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政策法規(guī)

兩會(huì)聲音 | 細(xì)數(shù)兩會(huì)代表電池提案

佚名2024-03-05
2024年全國(guó)兩會(huì)于3月4日在北京拉開帷幕，今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在新的歷史坐標(biāo)上，全國(guó)兩會(huì)必將立足新方...

2024年全國(guó)兩會(huì)于3月4日在北京拉開帷幕，今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在新的歷史坐標(biāo)上，全國(guó)兩會(huì)必將立足新方位、描繪新藍(lán)圖，開辟以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新局面。

“兩會(huì)”期間，代表委員們圍繞電池安全、電池技術(shù)等多個(gè)熱門話題紛紛建言獻(xiàn)策。

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3月4日下午，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 鞠鵬 攝


01、全國(guó)人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng)陳雪華：建立預(yù)警機(jī)制 構(gòu)建更有韌性的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈

“我國(guó)作為全球最大的新能源汽車制造國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上游鎳、鈷、鋰等能源金屬領(lǐng)域，依然存在著對(duì)外依存度高、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等問題，這制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)從‘實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先’到‘保持領(lǐng)先’的躍升?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)，鋰電產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展成為全國(guó)人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng)陳雪華所提建議的關(guān)鍵詞。
身處新能源鋰電行業(yè)，感受產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，供應(yīng)端產(chǎn)能過剩的問題也是陳雪華關(guān)注的焦點(diǎn)?！皬母旧现v，產(chǎn)能過剩要通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制來化解，但也需要多管齊下、多措并舉，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、開辟新路來化解?！标愌┤A說。
多措并舉化解產(chǎn)能過剩
過去幾年里，我國(guó)鋰電正極材料行業(yè)得到了快速發(fā)展，擁有了全球領(lǐng)先的產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但是，由于過熱的投資和同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)，迅猛擴(kuò)張的鋰電材料行業(yè)在2023年出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年，國(guó)內(nèi)磷酸鐵鋰產(chǎn)能將達(dá)到575萬噸，而2025年全球磷酸鐵鋰需求量約為267萬噸。
“產(chǎn)能利用率大幅下降，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大困難，出現(xiàn)了產(chǎn)線停產(chǎn)、產(chǎn)品降價(jià)、裝置閑置、公司裁員等情況。”陳雪華認(rèn)為，解決鋰電材料行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，需要從政策指引和國(guó)際產(chǎn)能合作等方面發(fā)力。
陳雪華建議，政府層面需要加強(qiáng)政策指引。政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，建立資源、產(chǎn)能與需求相匹配的預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理投資、理性發(fā)展，防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，保障行業(yè)健康發(fā)展，降低和減少市場(chǎng)失靈對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的損害。
陳雪華同時(shí)建議，鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的鋰電材料企業(yè)積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，尤其是與共建“一帶一路”國(guó)家開展合作，在項(xiàng)目審批、金融政策等方面給予大力支持，在鋰電材料國(guó)際產(chǎn)能合作中實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“世界制造”的轉(zhuǎn)變。
鼓勵(lì)廢舊鋰電池資源進(jìn)口
“在歐美等區(qū)域相繼發(fā)布電池法案后，我國(guó)從其獲取廢舊電池及再生材料的難度加大。”陳雪華認(rèn)為，作為全球最大的鋰電材料出口國(guó)，如果不能實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)回流，將會(huì)使我國(guó)能源金屬長(zhǎng)期處于“凈流出”狀態(tài)，進(jìn)而給我國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展、持續(xù)領(lǐng)先帶來重大挑戰(zhàn)。
如何在材料端確保我國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展？從進(jìn)口的角度，陳雪華認(rèn)為，應(yīng)該關(guān)注海外廢舊鋰電池資源，尤其是“以海外廢舊鋰電池為原料制成的氫氧化物中間品”的進(jìn)口問題，通過調(diào)整相關(guān)進(jìn)口政策、構(gòu)建全球回收網(wǎng)絡(luò)等方式加以改善。
“當(dāng)前，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定專項(xiàng)政策鼓勵(lì)使用循環(huán)資源、再生材料，在我國(guó)，以‘廢舊電池材料為原料’制成的氫氧化物中間品，不僅沒有享受到‘以礦石為原料’制成同類產(chǎn)品的待遇，反而還面臨更高的關(guān)稅稅率?！标愌┤A說。
陳雪華建議，相關(guān)部門可結(jié)合國(guó)內(nèi)循環(huán)再生行業(yè)的技術(shù)水平、國(guó)家能源金屬的稀缺性，調(diào)整“以海外廢舊鋰電池為原料制成的氫氧化物中間品”的進(jìn)口政策，通過調(diào)整稅率及進(jìn)口國(guó)范圍，鼓勵(lì)這類產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
陳雪華還建議，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的鋰電循環(huán)企業(yè)出海構(gòu)建全球廢舊電池拆解材料回收網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)獲取海外廢舊鋰電池初級(jí)材料資源，通過循環(huán)再造的方式將這類資源導(dǎo)入國(guó)內(nèi)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈、再出口高附加值材料產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈中再生原料的占比，構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鏈。


02、全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊危和晟苿?dòng)力電池回收及碳足跡測(cè)算

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螠?zhǔn)備了二十余條建議。其中，多條建議與動(dòng)力電池行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)，包括完善動(dòng)力電池回收利用體系、完善電池碳足跡追蹤等。張?zhí)烊伪硎荆嚓P(guān)政策的完善不僅事關(guān)資源安全、環(huán)境安全，也關(guān)乎中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
動(dòng)力電池回收行業(yè)亟待規(guī)范
汽車動(dòng)力電池的平均使用壽命為5至8年，隨著國(guó)內(nèi)早期推廣的新能源汽車動(dòng)力電池陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，動(dòng)力電池即將迎來大規(guī)模退役潮。據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院測(cè)算，2025年我國(guó)需要回收的廢舊動(dòng)力電池容量將達(dá)到137.4GWh（96萬噸）。同時(shí)，從資源循環(huán)利用的角度考慮，探索動(dòng)力電池回收新技術(shù)、加速動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)布局的需求日漸迫切。
近年來，在國(guó)家政策的支持下，動(dòng)力電池回收行業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不過，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，比如動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模大，電池流向管理難度大。調(diào)研顯示，目前大部分動(dòng)力電池回收料被非正規(guī)市場(chǎng)分流，無法流向合規(guī)企業(yè)。
據(jù)介紹，具有白名單資質(zhì)的企業(yè)在廠房、設(shè)備、環(huán)保處理、數(shù)字化等多方面投入較高成本，而沒有資質(zhì)的“小作坊”則通過抬高回收價(jià)格搶占市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近七成的退役電池被小作坊以更高的價(jià)格收走，這些企業(yè)對(duì)廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行簡(jiǎn)單修復(fù)包裝或粗暴破碎后流入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了動(dòng)力電池回收市場(chǎng)的正常秩序，容易造成環(huán)境污染并帶來安全隱患。
張?zhí)烊谓ㄗh，由國(guó)家相關(guān)部門主導(dǎo)，以省為單位試點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)范化回收企業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、依托能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游打通的龍頭企業(yè)，構(gòu)建規(guī)范化的回收渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合規(guī)性、良性發(fā)展。加快出臺(tái)鼓勵(lì)“區(qū)域化回收+中心倉(cāng)+就近處置配套”的引導(dǎo)性政策，強(qiáng)制要求廢電池回收必須做到實(shí)物流、轉(zhuǎn)移聯(lián)單流、發(fā)票流“三流合一”。
“構(gòu)建一個(gè)從電池生產(chǎn)、使用、綜合利用、報(bào)廢回收等全生命周期的信息溯源系統(tǒng)，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)?！睆?zhí)烊伪硎尽?/section>
建立健全電池碳足跡評(píng)估體系
在全球“碳中和”的背景下，越來越多的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則明確將產(chǎn)品全生命周期碳足跡納入必要考核指標(biāo)。雖然我國(guó)是動(dòng)力電池產(chǎn)銷大國(guó)，但針對(duì)產(chǎn)品全生命周期碳足跡的研究起步較晚，至今尚無專門針對(duì)電池產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及可靠數(shù)據(jù)庫(kù)。
張?zhí)烊谓榻B，歐盟新電池法要求，歐盟成員國(guó)上市或投入使用的電動(dòng)汽車電池必須提供碳足跡聲明。歐盟新電池法對(duì)電池回收環(huán)節(jié)的核算，與我國(guó)電池回收實(shí)際技術(shù)路線不相符，且我國(guó)也缺少國(guó)際認(rèn)可的本土數(shù)據(jù)庫(kù)作為支撐。
張?zhí)烊握J(rèn)為，這在一定程度上將導(dǎo)致我國(guó)電池企業(yè)無法積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此，建立健全動(dòng)力電池全生命周期碳足跡評(píng)估體系，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)新能源行業(yè)碳減排、保持和提升我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。
張?zhí)烊谓ㄗh：一是將動(dòng)力電池產(chǎn)品納入我國(guó)2025年50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)名錄；二是建立完善的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，為碳足跡評(píng)估提供科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是建立健全動(dòng)力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；四是積極參與國(guó)際規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。


03、全國(guó)人大代表、駱駝股份董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)來：建議免征鉛蓄電池消費(fèi)稅，管控再生鉛總體產(chǎn)能

優(yōu)化調(diào)整鉛蓄電池消費(fèi)稅

自2016年1月1日起，國(guó)家為了降低或限制鉛蓄電池行業(yè)的高能耗、高污染，對(duì)鉛蓄電池按4%稅率征繳消費(fèi)稅。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2022年期間，鉛蓄電池行業(yè)消費(fèi)稅繳納金額超過370億，年均納稅約53億，其中2022年全行業(yè)繳納消費(fèi)稅金額預(yù)計(jì)達(dá)63億元。

“隨著鉛蓄電池技術(shù)成熟及環(huán)境管理的規(guī)范，消費(fèi)稅給行業(yè)、企業(yè)帶來的負(fù)面影響早已突顯。”劉長(zhǎng)來介紹，目前，鉛蓄電池不在國(guó)家發(fā)改委等多部門出臺(tái)的相關(guān)高耗能行業(yè)清單內(nèi)，其單位能耗低于鋰離子電池。同時(shí)，廢舊鉛蓄電池規(guī)范回收率已達(dá)90%，不再是高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類產(chǎn)品。

此外，劉長(zhǎng)來表示，汽車消費(fèi)稅與鉛蓄電池消費(fèi)稅存在重復(fù)征收問題。每輛車中都裝配有至少一只起動(dòng)用鉛蓄電池，且該蓄電池在銷售給主機(jī)廠時(shí)已繳納4%消費(fèi)稅。

“我國(guó)征收消費(fèi)稅使得鉛蓄電池在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力削弱，不利于行業(yè)出口規(guī)模的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的巨額研發(fā)投入，無法支撐企業(yè)以內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)、融入國(guó)際大循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展之路”。對(duì)此，劉長(zhǎng)來建議對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品免征消費(fèi)稅，參考汽車輪胎取消消費(fèi)稅的工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先取消汽車起動(dòng)用鉛蓄電池消費(fèi)稅。

另一方面，劉長(zhǎng)來建議對(duì)規(guī)范企業(yè)免征鉛蓄電池消費(fèi)稅。修訂《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對(duì)于已落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立完整廢鉛蓄電池回收體系，配套相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，對(duì)回收全過程進(jìn)行監(jiān)控管理的企業(yè)免征電池消費(fèi)稅。

再生鉛亟需供給側(cè)改革

值得注意的是，隨著鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的推行和廢鉛蓄電池回收體系法規(guī)制度的完善，再生鉛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年總計(jì)再生鉛已審批規(guī)模達(dá)1250萬噸/年，產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。

“但是，再生鉛的產(chǎn)能未充分發(fā)揮，產(chǎn)能利用率約為50%。”劉長(zhǎng)來介紹，如果加大對(duì)再生鉛的使用比例，不僅可以減少對(duì)原生鉛礦的開采和進(jìn)口的依賴，同時(shí)，生產(chǎn)再生鉛能耗僅為原生鉛開采冶煉能耗的25.51%，可以極大減少原生礦鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。

目前，我國(guó)再生鉛行業(yè)仍處于上升期。劉長(zhǎng)來認(rèn)為，產(chǎn)能過剩的主要問題是再生鉛產(chǎn)能的審批缺乏國(guó)家層面的總量控制，造成新增產(chǎn)能毫無節(jié)制，落后低效產(chǎn)能無法有效淘汰。

對(duì)此，劉長(zhǎng)來建議工信部出臺(tái)再生鉛行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。對(duì)于不符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，特別是廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模低于10萬噸/年，預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模低于6萬噸/年的低效、落后產(chǎn)能進(jìn)行關(guān)停；對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目須經(jīng)工信部備案，各省級(jí)主管部門審核再生鉛項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換方案，并依據(jù)所在省份的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局。

從企業(yè)發(fā)展角度來看，劉長(zhǎng)來表示，制造業(yè)企業(yè)要想一直保持領(lǐng)先地位，就要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。目前，駱駝股份的綠色鉛酸電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈布局已完成，新能源低碳產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)2024 年底開始進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)線調(diào)試工作。駱駝股份的廢舊鉛酸電池回收處理能力已達(dá)86萬噸/年，形成一個(gè)鉛酸電池工廠配套一個(gè)再生鉛工廠的全國(guó)布局。


04、全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞：聚焦新能源轉(zhuǎn)型 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今年全國(guó)兩會(huì)，馮興亞又圍繞新能源汽車動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車與電網(wǎng)融合、節(jié)能汽車發(fā)展、車規(guī)級(jí)芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及汽車出口等具體內(nèi)容帶來5項(xiàng)建議，以及1份關(guān)于智能駕駛法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的議案。
“動(dòng)力電池的發(fā)展水平關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，然而動(dòng)力電池現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍存在互相沖突、標(biāo)準(zhǔn)化程度不足等問題?！睘榇?，馮興亞建議統(tǒng)一大功率充電標(biāo)準(zhǔn)及換電標(biāo)準(zhǔn)，探索建立全固態(tài)電池標(biāo)準(zhǔn)體系。
馮興亞認(rèn)為，電動(dòng)汽車作為移動(dòng)儲(chǔ)能單元，通過與電網(wǎng)融合互動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本、響應(yīng)快的分布式儲(chǔ)能，為電力系統(tǒng)供需平衡提供有效的解決方案，建議完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系、健全電價(jià)及電力交易機(jī)制、加大示范應(yīng)用。
在馮興亞看來，節(jié)能車對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用，建議盡快出臺(tái)針對(duì)節(jié)能車的中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃和支持政策，完善稅收及限購(gòu)等配套措施，加大正面引導(dǎo)，提高節(jié)能車的社會(huì)認(rèn)可。
一直以來，馮興亞高度關(guān)注芯片國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用，針對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車芯片設(shè)計(jì)技術(shù)有短板等問題，建議通過攻克設(shè)計(jì)短板、提升制造能力、強(qiáng)化車端應(yīng)用及完善應(yīng)用配套進(jìn)行解決。
“汽車出口全流程運(yùn)行機(jī)制尚需優(yōu)化、汽車出口配套支持措施有待持續(xù)提升。”為此，馮興亞建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作、統(tǒng)籌出口共性課題、優(yōu)化出口監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)資訊及運(yùn)力建設(shè)。
當(dāng)前，我國(guó)智能駕駛技術(shù)飛速發(fā)展、使用場(chǎng)景不斷拓寬。圍繞智能化這一汽車行業(yè)“下半場(chǎng)”變革的焦點(diǎn)，馮興亞提交了關(guān)于修訂我國(guó)道路交通安全法相關(guān)條款、明確智能駕駛法律責(zé)任認(rèn)定的議案，建議從立法方面加快推動(dòng)智能汽車高質(zhì)量發(fā)展。
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開在即，馮興亞說：“今年全國(guó)兩會(huì)，我將圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型、智能化、國(guó)際化發(fā)展等建言獻(xiàn)策，為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量?！?/section>


05、全國(guó)人大代表、江鈴汽車首席技師劉輝：新能源汽車電池回收亟待規(guī)范

近年來，隨著我國(guó)新能源汽車消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到不少人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注，紛紛圍繞相關(guān)話題積極建言獻(xiàn)策。
來自江西的全國(guó)人大代表劉輝，是江鈴汽車股份有限公司的首席技師。作為汽車行業(yè)專業(yè)人士，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，去年全國(guó)兩會(huì)，他建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快汽車行業(yè)清潔能源、綠色制造等低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以及完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾綠色出行需要等。
劉輝的建議提交后，國(guó)家發(fā)展和改革委予以了答復(fù)。答復(fù)中提到，針對(duì)他提出的關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾綠色出行需要等建議，“已在構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系等工作中認(rèn)真考慮采納”。
今年全國(guó)兩會(huì)，劉輝的目光聚焦到新能源汽車動(dòng)力電池回收話題。他告訴澎湃新聞?dòng)浾撸鶕?jù)新能源電池回收利用專業(yè)委員會(huì)的預(yù)測(cè)，到2027年，我國(guó)的新能源車動(dòng)力電池累計(jì)退役量將達(dá)到114萬噸，數(shù)量非常龐大。
“舊電池中含有鉛、鎘、汞等有毒有害物質(zhì)，如果不進(jìn)行及時(shí)回收和再利用，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。新能源汽車動(dòng)力電池的回收，亟待予以規(guī)范?！币虼耍ㄗh，應(yīng)加快完善動(dòng)力電池回收相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系，明確企業(yè)的回收責(zé)任和義務(wù)，并建立統(tǒng)一的回收渠道和管理平臺(tái)，確保電池的規(guī)范回收和處理；同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展動(dòng)力電池回收利用的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，注重環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)電池的二次利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。


06、全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠：建立更嚴(yán)格的動(dòng)力電池安全標(biāo)準(zhǔn)

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠將提出建議，建立更嚴(yán)格的動(dòng)力電池安全標(biāo)準(zhǔn)。
董明珠建議，將《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》（GB38031）中“針刺試驗(yàn)”規(guī)定為單體電池的強(qiáng)制性項(xiàng)目，并制定科學(xué)合理的試驗(yàn)要求，提升電動(dòng)汽車用動(dòng)力電池的安全可靠性，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低電動(dòng)汽車安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，在《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》中增加“燃燒噴射試驗(yàn)”，并研究制定適用于電動(dòng)自行車用動(dòng)力電池的試驗(yàn)方法和要求，提高電動(dòng)自行車用動(dòng)力電池的安全性能，降低電動(dòng)自行車火災(zāi)發(fā)生和蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。


07、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：進(jìn)一步加快我國(guó)多種儲(chǔ)能建設(shè)

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，今年全國(guó)兩會(huì)，其將針對(duì)構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲(chǔ)能為主，電動(dòng)汽車等其他多種儲(chǔ)能形式為輔的綜合性儲(chǔ)能系統(tǒng)，推進(jìn)低碳中國(guó)進(jìn)程等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元建議，進(jìn)一步加大政策力度，大規(guī)模開工建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目；加大力度推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，支持新型儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參與儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，用市場(chǎng)化機(jī)制解決儲(chǔ)能面臨的問題；加快研究制定電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)儲(chǔ)能的相關(guān)配套政策措施。

構(gòu)建綜合儲(chǔ)能系統(tǒng)

劉漢元表示，在各類儲(chǔ)能方式中，抽水蓄能具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、事故備用、黑啟動(dòng)等多種功能，是目前最成熟、度電成本最低的儲(chǔ)能技術(shù)，兼具使用壽命長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換效率高、裝機(jī)容量大、持續(xù)放電時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，能量轉(zhuǎn)換效率在75%左右。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比不斷提升，未來大部分抽水蓄能電站將參與日內(nèi)調(diào)節(jié)。按每天充放電一次計(jì)算，抽水蓄能電站的利用小時(shí)數(shù)將大幅提升，儲(chǔ)能度電成本將大幅降低。
投資成本方面，劉漢元說，目前抽水蓄能成本在0.21-0.25元/kWh，低于其他儲(chǔ)能技術(shù)。
而鋰電池儲(chǔ)能具有系統(tǒng)效率高、響應(yīng)速度快、選址靈活性大、建設(shè)難度低、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，但安全性要求較高。近年來，隨著電池價(jià)格不斷降低，以鋰電為主的新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，新增裝機(jī)規(guī)模大幅提升。
劉漢元認(rèn)為，結(jié)合抽水蓄能、新型儲(chǔ)能各自特點(diǎn)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲(chǔ)能為主，電動(dòng)汽車等其他多種儲(chǔ)能形式為輔的綜合性儲(chǔ)能系統(tǒng)，可以為大規(guī)模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，助力新型電力系統(tǒng)打造，推進(jìn)低碳中國(guó)進(jìn)程。

大規(guī)模建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目

劉漢元建議，進(jìn)一步加大政策力度，在“十四五”“十五五”期間大規(guī)模開工建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項(xiàng)目，用5到10年時(shí)間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網(wǎng)的改造升級(jí)。同時(shí)，繼續(xù)開展抽水蓄能站點(diǎn)勘測(cè)工作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備力度。
進(jìn)一步加大力度推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，支持新型儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參與儲(chǔ)能業(yè)務(wù)，用市場(chǎng)化機(jī)制解決儲(chǔ)能面臨的問題。鼓勵(lì)并推動(dòng)部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)儲(chǔ)用一體化。
另外，加快研究制定電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)儲(chǔ)能的相關(guān)配套政策措施。加快車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)研發(fā)，不斷提高電動(dòng)汽車與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的可靠性、經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)車主參與智能化有序充放電，推動(dòng)電動(dòng)汽車以市場(chǎng)化方式參與電網(wǎng)儲(chǔ)能服務(wù)。


08、全國(guó)政協(xié)委員張濤：推動(dòng)新能源汽車舊電池回收利用

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、華晨寶馬里達(dá)工廠廠長(zhǎng)張濤，將視角聚焦在動(dòng)力電池回收利用上。

“汽車動(dòng)力電池的平均使用壽命為5—8年，國(guó)內(nèi)早期推廣的新能源汽車動(dòng)力電池陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，動(dòng)力電池將迎來大規(guī)模退役潮。”在汽車制造行業(yè)深耕30多年的張濤表示，對(duì)退役動(dòng)力電池進(jìn)行有效回收利用，可以提高動(dòng)力電池回收利用效率，實(shí)現(xiàn)鋰、鎳、鈷等稀缺金屬資源的最大化利用，降低動(dòng)力電池生命周期碳排放，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》。其中，廢舊動(dòng)力電池回收再利用作為一項(xiàng)重要技術(shù)，被列入鼓勵(lì)類目錄。

“雖然動(dòng)力電池回收利用的頂層設(shè)計(jì)在逐步完善，但從政策發(fā)布實(shí)施到回收利用體系建立健全可能仍需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程?！睆垵毖裕壳皣?guó)內(nèi)廢舊電池的回收情況并不理想，很多廢舊電池都沒有得到規(guī)范的回收和處理，既嚴(yán)重?cái)_亂了動(dòng)力電池市場(chǎng)回收的正常秩序，也增加了環(huán)境安全隱患。

另外，退役動(dòng)力電池放電、存儲(chǔ)以及梯次利用產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，電池殘值量的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)也不明確，回收利用技術(shù)發(fā)展水平整體不高。

在張濤看來，退役動(dòng)力電池雖然是一座巨大的“城市礦山”，但如果處置不當(dāng)也是一座危險(xiǎn)的“火山”。因此，要加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。

“退役動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖的是相關(guān)技術(shù)人才缺口巨大?！睆垵f，應(yīng)把增加復(fù)合型人才的培養(yǎng)工程納入行業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，為整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展做準(zhǔn)備。

另外，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)加大先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度，突破回收利用前端瓶頸技術(shù)，提高電池回收利用效率。“通過規(guī)模效益降低企業(yè)回收成本，才能從根本上解決成本高、效益低的行業(yè)困境?！睆垵硎?， 同時(shí)，希望有關(guān)部門建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)動(dòng)力電池回收行業(yè)的企業(yè)，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并適當(dāng)補(bǔ)償通過正規(guī)渠道報(bào)廢電池的車主和企業(yè)，保證廢舊動(dòng)力電池流入正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)。


09、全國(guó)政協(xié)委員張華?。航ㄗh加快鋰電池安全高效回收 完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈條

全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議3月4日開幕，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨陜西省委會(huì)主委、陜西省西安市政協(xié)副主席張華俊就鋰電池安全高效回收與新能源產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展提出了提案。

“在‘雙碳’戰(zhàn)略的指引下，新能源產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。隨著新能源汽車快速發(fā)展，一個(gè)不容回避的問題也已來臨，即廢舊鋰電池的回收處理?！睆埲A俊說，新能源汽車的壽命一般超過 10年，而鋰電池的使用壽命在5年左右，因此新能源汽車使用期限內(nèi)需要更換1-2次電池。“首批投入運(yùn)營(yíng)的新能源汽車動(dòng)力電池即將進(jìn)入報(bào)廢高峰期，大量退役廢舊的動(dòng)力鋰離子電池不僅會(huì)造成環(huán)境污染，如果處置不當(dāng)還容易引發(fā)火災(zāi)等?！?/p>

2023年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合出臺(tái)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出要強(qiáng)化資源回收和綜合利用?！鞍l(fā)展鋰電池綠色回收技術(shù)，把廢舊動(dòng)力電池中的可用材料分選出來回收利用，不僅可以為生產(chǎn)商節(jié)約原材料成本，還能促進(jìn)新能源行業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。”張華俊說，

當(dāng)前，發(fā)展鋰電池安全高效回收技術(shù)，完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條面臨著鋰電池安全高效回收體系不完善、回收技術(shù)難度大、相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全等問題，市民也缺乏鋰電池安全使用和回收意識(shí)。

對(duì)此，張華俊建議，應(yīng)積極研發(fā)鋰電池安全回收新技術(shù)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)鋰電池回收新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)，突破鋰電廢棄材料高效處理難題，形成鋰電池制造、回收產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。加大科技支撐力度，將鋰電池安全高效回收關(guān)鍵技術(shù)、綜合回收再利用技術(shù)等納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。

此外，應(yīng)制定鋰電池安全高效回收的相關(guān)法律政策，對(duì)鋰電池回收企業(yè)進(jìn)行約束。從源頭上管理廢舊鋰電池的回收及處理，對(duì)違規(guī)處理廢舊鋰電池而造成環(huán)境污染的行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。

同時(shí)加強(qiáng)鋰電池安全高效回收體系建設(shè)，在電池制造領(lǐng)域推廣鋰電池材料規(guī)模分類，實(shí)施鋰電池分級(jí)分類管理。完善鋰電池回收渠道，加強(qiáng)鋰電池使用回收中的過程管理，制定儲(chǔ)運(yùn)、電池處理的安全操作標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化鋰電池再利用全流程管控，對(duì)鋰電池回收企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染。