協(xié)會動態(tài)
【獨(dú)家信息揭秘】電池回收與廢物管理雙規(guī):“從草案到公布”的博弈
自《歐盟電池與廢電池法規(guī)》(Regulation (EU) 2023/1542)生效以來,歐盟陸續(xù)出臺一系列配套法規(guī)與相關(guān)環(huán)保立法,建立起涵蓋電池回收效率核算、碳足跡管理、盡職調(diào)查等多個層級的監(jiān)管體系。其中《廢電池回收效率與材料回收率核算與驗證方法學(xué)》(G/TBT/N/EU/1088)和《廢物處理—修訂《歐洲廢物清單》以納入廢電池及其處理過程產(chǎn)生的廢物》(G/TBT/N/EU/1090)兩項法規(guī)已經(jīng)完成“通知—評論—回復(fù)—采納”閉環(huán)流程。(說明:1088為《歐盟電池法》體系下的正式二級法規(guī),而1090則屬于歐盟《廢物框架指令》的修訂內(nèi)容,雖不直接隸屬于電池法,但對黑粉、中間產(chǎn)物、爐渣等廢電池處理路徑構(gòu)成高度影響。)
針對這兩項法規(guī),儲能評議基地在海關(guān)總署、深圳海關(guān)、龍崗海關(guān)的指導(dǎo)下,于2024年組織行業(yè)龍頭開展評議,法規(guī)評議過程匯聚了來自主流電池制造企業(yè)、頭部儲能公司、再生資源龍頭、碳足跡與ESG專業(yè)機(jī)構(gòu)的十余位專家代表。參會企業(yè)包括比亞迪、華為、欣旺達(dá)、格林美、海辰儲能、榮耀、博萃循環(huán)、杰成新能源等,多位企業(yè)代表具備ESG、碳足跡、出口合規(guī)、產(chǎn)品技術(shù)等跨領(lǐng)域背景,為中方意見的專業(yè)性、針對性和可落地性提供了堅實支撐。
在廣泛行業(yè)共識的基礎(chǔ)上,基地于2024年分別通過WTO/TBT渠道向歐方正式提交了評議意見。截至2025年第一季度,兩份法規(guī)均已收到歐盟官方正式書面回復(fù),并且最終公布,部分中方建議被納入最終條文。
《廢電池回收效率與材料回收率核算與驗證方法學(xué)》
2025年3月21日,歐盟正式公布了《廢電池回收效率與材料回收率的核算與驗證方法學(xué)》(G/TBT/N/EU/1088)的最終文本。這是《歐盟電池法》實施后首個正式落地的二級技術(shù)法規(guī)。
評議時間線
2024/09/20
廢電池回收草案發(fā)布
2024/09/30
召開評議會
2024/12/04
向歐盟提交中方評議意見
2025/01/30
如歐盟針對中方意見回復(fù)
2025/03/21
正式版授權(quán)法案發(fā)布
中方意見核心訴求回顧
此次中方意見聚焦于“定義明確性”“執(zhí)行可操作性”與“合規(guī)負(fù)擔(dān)減輕”三大維度,具體包括:
● 黑粉定義:希望完善黑粉定義補(bǔ)充不同電池類型中黑粉成分說明,尤其是銅、鋁含量,并建議定義其為“可加工中間物料”。
● 責(zé)任劃分:建議明確“第一回收人”的職責(zé)邊界,優(yōu)化回收責(zé)任分配。
● 輸出核算:希望輸出部分能包含不同電池類型的目標(biāo)材料,尤其是金屬材料(可能是疏忽遺漏)。
● 元素“可考慮”標(biāo)準(zhǔn):建議對氧、碳、鐵等“可考慮”元素的適用條件予以明示,避免靈活性變成執(zhí)行不一致。
● 數(shù)據(jù)流程優(yōu)化:建議減少文件填寫復(fù)雜度,僅保留關(guān)鍵步驟。
● 保密機(jī)制:建議明確數(shù)據(jù)保密邊界與信息加密方式。
● 驗證頻次建議:建議將驗證周期由一年改為三年。
● 統(tǒng)一填報工具:建議歐盟開發(fā)數(shù)據(jù)填報軟件,降低中小企業(yè)合規(guī)難度。
歐方回應(yīng)與最終法規(guī)采納情況
歐盟于2025年1月20日書面回復(fù),整體策略為:“有限回復(fù)+法規(guī)不擴(kuò)權(quán)+原則型表述”。比如,黑粉定義表達(dá)有所澄清,但歐方未采納中方提出的“成分說明”與“中間物料屬性界定”等實質(zhì)性建議。盡管如此,在最終文本中,確有兩項中方觀點(diǎn)被實質(zhì)性寫入。
第一回收人責(zé)任邊界明確:最終法規(guī)明確規(guī)定,“第一回收人”指的是從電池模塊、單體或黑粉等實際材料進(jìn)入回收處理的主體,不包括僅進(jìn)行存儲、拆解、分揀等初級處理的企業(yè),采納中方關(guān)于責(zé)任劃分清晰化的建議。
“可考慮”元素處理機(jī)制調(diào)整:最終法規(guī)未新增解釋條款,但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整將“氧、碳、鐵、磷”等元素設(shè)定為2029年前為建議項,2030年起納入強(qiáng)制核算,與中方關(guān)于核算標(biāo)準(zhǔn)清晰化的目標(biāo)高度一致。
盡管歐盟在最終版法規(guī)中對部分條款進(jìn)行了澄清和細(xì)化,但對于中方在WTO/TBT通報程序中所提交的關(guān)鍵意見,特別是關(guān)于第一回收人職責(zé)劃分、驗證周期和數(shù)據(jù)責(zé)任分工等問題,仍未作出實質(zhì)性調(diào)整。歐方認(rèn)為不應(yīng)增加數(shù)據(jù)復(fù)雜性,拒絕對黑粉再進(jìn)行類型細(xì)化,并且明確無立法權(quán)限開發(fā)工具,僅提供模板。歐方堅持現(xiàn)行年度驗證制度,且第一回收人責(zé)任仍然過重。
《廢物處理—修訂《歐洲廢物清單》以納入廢電池及其處理過程產(chǎn)生的廢物》
2025年3月5日,歐盟正式公布了《廢物處理—修訂《歐洲廢物清單》以納入廢電池及其處理過程產(chǎn)生的廢物》。該法規(guī)雖不屬于《歐盟電池法》體系,但作為對《廢物框架指令》及其附屬清單的修訂,直接涉及黑粉、中間產(chǎn)物、電池制造殘渣等電池回收產(chǎn)物的危險廢物定性。一旦定性為危廢,這些物質(zhì)將被禁止出口至非經(jīng)合組織國家,實質(zhì)上是將高價值回收資源鎖定在歐洲境內(nèi),推動本地回收處理和材料再利用,提升資源戰(zhàn)略控制力和產(chǎn)業(yè)附加值。
評議時間線
2024/10/15
廢物清單草案發(fā)布
2024/11/14
召開評議會
2024/12/17
向歐盟提交中方評議意見
2025/02/13
如歐盟針對中方意見回復(fù)
2025/03/05
正式版授權(quán)法案發(fā)布
中方意見核心訴求回顧
針對歐盟擬將黑粉、爐渣、鹽類等廢物統(tǒng)一列為危險廢物的做法,中方提出了6條建議,核心點(diǎn)包括:
● 明確“slags”術(shù)語定義:建議補(bǔ)充常見成分和處理要求,便于各國回收設(shè)施準(zhǔn)確 識別與執(zhí)行;
● 刪除模糊表述“for example”:建議列明16 06 24*和16 06 25下的具體危險組分,避免表述不清;
● 中間產(chǎn)物分類調(diào)整為非危險廢物:建議將部分初步處理產(chǎn)物移出危險廢物清單,便于靈活儲運(yùn);
● 區(qū)分電池廢物回收價值與用途:建議細(xì)分電池類型,剔除高回收價值或適合梯次利用的廢電池;
● 明確鹽類與溶液范圍,排除前驅(qū)體:建議清晰界定物質(zhì)范圍,并將前驅(qū)體排除在危險清單外;
● 延長法規(guī)過渡期:建議給予企業(yè)更多時間進(jìn)行技術(shù)和管理調(diào)整,確保平穩(wěn)過渡。
歐方回應(yīng)澄清
歐盟針對1090的整體回應(yīng)看似是駁回建議,但其實澄清和明確了一些關(guān)鍵點(diǎn),對實際理解法規(guī)適用范圍非常有價值。主要澄清點(diǎn)有:
清單僅適用于“已成為廢物”的電池:如果電池尚未被丟棄,可直接再利用,則不適用該危廢清單
清單不定義“何時廢物不再是廢物”:對于廢物經(jīng)過處理后能否脫離廢物狀態(tài)(End-of-Waste),清單中不作規(guī)定,需依據(jù)其他法規(guī)判斷。
關(guān)鍵在于:“何時成為廢物”?
歐盟《廢棄物框架指令》(Directive 2008/98/EC)對“廢物”有明確法律定義:“Waste” means any substance or object which the holder discards or intends or is required to discard.廢物是指持有人丟棄、打算丟棄或被要求丟棄的任何物質(zhì)或物品。但是目前還缺乏明確的廢物終止標(biāo)準(zhǔn)(End-of-Waste Criteria),企業(yè)操作上存在一定不確定性。
個人理解:這是否意味著這意味著,如果電池持有人(企業(yè)、個人)不打算丟棄這塊電池,并且準(zhǔn)備繼續(xù)用、賣、轉(zhuǎn)讓或者梯次利用,那么它不是廢物,也就不需要遵守危廢清單的分類和管理規(guī)定。
歐盟角度:不完全隨意, 理論上只要不丟棄即可,但某些情況下要符合End-of-Waste(廢物終止?fàn)顟B(tài))標(biāo)準(zhǔn)或接受監(jiān)管部門認(rèn)可,要防止借口“未丟棄”來規(guī)避法規(guī),監(jiān)管部門仍有認(rèn)定權(quán)。
企業(yè)角度:需明確哪些廢電池必須按危廢處理,哪些可以走“再利用”路徑;對梯次利用、能源存儲等用途的電池,可以在未成為廢物前規(guī)避危廢要求,轉(zhuǎn)移他國;但必須具備合法合規(guī)的技術(shù)和運(yùn)營路徑,防止被認(rèn)定為“名義再利用、實為丟棄”。
最終法規(guī)采納情況
在最終法案中,歐方仍在兩個方面做出部分調(diào)整或體現(xiàn)出回應(yīng)意向。
制造廢物條目表述優(yōu)化:最終法規(guī)中對16 06 24*“含有有害物質(zhì)的鋰基電池制造廢物”做出部分措辭調(diào)整,雖仍保留“for example cathode cut-offs”等表述,但整體表述更具體,在一定程度上回應(yīng)了中方關(guān)于成分定義的訴求。
設(shè)置合理過渡期:最終法規(guī)明確該決定將于在《歐盟官方公報》發(fā)布后20天生效,并自生效日起18個月后正式適用,在一定程度上回應(yīng)了中方“給予企業(yè)過渡準(zhǔn)備期”的建議。
中方建議獲部分采納,規(guī)則博弈持續(xù)推進(jìn)
本輪1088與1090兩項法規(guī)的評議與落地過程,是中國在綠色貿(mào)易規(guī)則體系中一次具有代表性的制度博弈實踐。評議基地通過正式渠道提交多項建設(shè)性意見,實現(xiàn)了部分條款澄清、部分制度調(diào)整的實際成果,進(jìn)一步提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球可持續(xù)治理議程中的發(fā)聲能力。
但同時也應(yīng)清醒認(rèn)識到,歐方在整體監(jiān)管框架上的“收緊趨勢”未改,危險廢物“一刀切”式管理仍將對中方回收利用體系、跨境物流、合規(guī)成本帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。后續(xù)圍繞碳足跡方法學(xué)、電池護(hù)照、盡職調(diào)查等領(lǐng)域的立法工作仍在推進(jìn),更多復(fù)雜條款尚待明確。
企業(yè)建議:提前準(zhǔn)備,爭取主動
歐盟電池法及其配套法規(guī)正在密集落地,數(shù)據(jù)合規(guī)、責(zé)任履約、廢物歸類、跨境回收路徑成為出口企業(yè)的新考題。建議儲能與電池企業(yè):
盡快建立內(nèi)部回收數(shù)據(jù)核算體系;
梳理黑粉、中間產(chǎn)物的廢物分類申報路徑;
關(guān)注電池碳足跡、電池護(hù)照、盡職調(diào)查等后續(xù)立法進(jìn)展;
與官方和產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作,參與WTO/TBT規(guī)則評議機(jī)制,掌握國際話語權(quán)。
國家新型儲能技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地積極參與新型儲能領(lǐng)域國際規(guī)則的溝通與協(xié)調(diào),為我國儲能企業(yè)爭取更公平的全球營商環(huán)境。
如需進(jìn)一步了解儲能行業(yè)進(jìn)展、合規(guī)建議或參與行業(yè)評議,請聯(lián)系:
符老師
E-mail:fudm@beautystar.cn
電話:13543321201
張老師
E-mail:zhanghaiyue@szbattery.org
電話:13191816562

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