自《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（Regulation (EU) 2023/1542）生效以來，歐盟陸續(xù)出臺一系列配套法規(guī)與相關(guān)環(huán)保立法，建立起涵蓋電池回收效率核算、碳足跡管理、盡職調(diào)查等多個層級的監(jiān)管體系。其中《廢電池回收效率與材料回收率核算與驗證方法學(xué)》（G/TBT/N/EU/1088）和《廢物處理—修訂《歐洲廢物清單》以納入廢電池及其處理過程產(chǎn)生的廢物》（G/TBT/N/EU/1090）兩項法規(guī)已經(jīng)完成“通知—評論—回復(fù)—采納”閉環(huán)流程。（說明：1088為《歐盟電池法》體系下的正式二級法規(guī)，而1090則屬于歐盟《廢物框架指令》的修訂內(nèi)容，雖不直接隸屬于電池法，但對黑粉、中間產(chǎn)物、爐渣等廢電池處理路徑構(gòu)成高度影響。）

針對這兩項法規(guī)，儲能評議基地在海關(guān)總署、深圳海關(guān)、龍崗海關(guān)的指導(dǎo)下，于2024年組織行業(yè)龍頭開展評議，法規(guī)評議過程匯聚了來自主流電池制造企業(yè)、頭部儲能公司、再生資源龍頭、碳足跡與ESG專業(yè)機(jī)構(gòu)的十余位專家代表。參會企業(yè)包括比亞迪、華為、欣旺達(dá)、格林美、海辰儲能、榮耀、博萃循環(huán)、杰成新能源等，多位企業(yè)代表具備ESG、碳足跡、出口合規(guī)、產(chǎn)品技術(shù)等跨領(lǐng)域背景，為中方意見的專業(yè)性、針對性和可落地性提供了堅實支撐。

在廣泛行業(yè)共識的基礎(chǔ)上，基地于2024年分別通過WTO/TBT渠道向歐方正式提交了評議意見。截至2025年第一季度，兩份法規(guī)均已收到歐盟官方正式書面回復(fù)，并且最終公布，部分中方建議被納入最終條文。

《廢電池回收效率與材料回收率核算與驗證方法學(xué)》

2025年3月21日，歐盟正式公布了《廢電池回收效率與材料回收率的核算與驗證方法學(xué)》（G/TBT/N/EU/1088）的最終文本。這是《歐盟電池法》實施后首個正式落地的二級技術(shù)法規(guī)。

評議時間線

2024/09/20

廢電池回收草案發(fā)布

2024/09/30

召開評議會

2024/12/04

向歐盟提交中方評議意見

2025/01/30

如歐盟針對中方意見回復(fù)

2025/03/21

正式版授權(quán)法案發(fā)布

中方意見核心訴求回顧

此次中方意見聚焦于“定義明確性”“執(zhí)行可操作性”與“合規(guī)負(fù)擔(dān)減輕”三大維度，具體包括：

● 黑粉定義：希望完善黑粉定義補(bǔ)充不同電池類型中黑粉成分說明，尤其是銅、鋁含量，并建議定義其為“可加工中間物料”。

● 責(zé)任劃分：建議明確“第一回收人”的職責(zé)邊界，優(yōu)化回收責(zé)任分配。

● 輸出核算：希望輸出部分能包含不同電池類型的目標(biāo)材料，尤其是金屬材料（可能是疏忽遺漏）。

● 元素“可考慮”標(biāo)準(zhǔn)：建議對氧、碳、鐵等“可考慮”元素的適用條件予以明示，避免靈活性變成執(zhí)行不一致。

● 數(shù)據(jù)流程優(yōu)化：建議減少文件填寫復(fù)雜度，僅保留關(guān)鍵步驟。

● 保密機(jī)制：建議明確數(shù)據(jù)保密邊界與信息加密方式。

● 驗證頻次建議：建議將驗證周期由一年改為三年。

● 統(tǒng)一填報工具：建議歐盟開發(fā)數(shù)據(jù)填報軟件，降低中小企業(yè)合規(guī)難度。

歐方回應(yīng)與最終法規(guī)采納情況

歐盟于2025年1月20日書面回復(fù)，整體策略為：“有限回復(fù)+法規(guī)不擴(kuò)權(quán)+原則型表述”。比如，黑粉定義表達(dá)有所澄清，但歐方未采納中方提出的“成分說明”與“中間物料屬性界定”等實質(zhì)性建議。盡管如此，在最終文本中，確有兩項中方觀點(diǎn)被實質(zhì)性寫入。

第一回收人責(zé)任邊界明確：最終法規(guī)明確規(guī)定，“第一回收人”指的是從電池模塊、單體或黑粉等實際材料進(jìn)入回收處理的主體，不包括僅進(jìn)行存儲、拆解、分揀等初級處理的企業(yè)，采納中方關(guān)于責(zé)任劃分清晰化的建議。

“可考慮”元素處理機(jī)制調(diào)整：最終法規(guī)未新增解釋條款，但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整將“氧、碳、鐵、磷”等元素設(shè)定為2029年前為建議項，2030年起納入強(qiáng)制核算，與中方關(guān)于核算標(biāo)準(zhǔn)清晰化的目標(biāo)高度一致。

盡管歐盟在最終版法規(guī)中對部分條款進(jìn)行了澄清和細(xì)化，但對于中方在WTO/TBT通報程序中所提交的關(guān)鍵意見，特別是關(guān)于第一回收人職責(zé)劃分、驗證周期和數(shù)據(jù)責(zé)任分工等問題，仍未作出實質(zhì)性調(diào)整。歐方認(rèn)為不應(yīng)增加數(shù)據(jù)復(fù)雜性，拒絕對黑粉再進(jìn)行類型細(xì)化，并且明確無立法權(quán)限開發(fā)工具，僅提供模板。歐方堅持現(xiàn)行年度驗證制度，且第一回收人責(zé)任仍然過重。

《廢物處理—修訂《歐洲廢物清單》以納入廢電池及其處理過程產(chǎn)生的廢物》

2025年3月5日，歐盟正式公布了《廢物處理—修訂《歐洲廢物清單》以納入廢電池及其處理過程產(chǎn)生的廢物》。該法規(guī)雖不屬于《歐盟電池法》體系，但作為對《廢物框架指令》及其附屬清單的修訂，直接涉及黑粉、中間產(chǎn)物、電池制造殘渣等電池回收產(chǎn)物的危險廢物定性。一旦定性為危廢，這些物質(zhì)將被禁止出口至非經(jīng)合組織國家，實質(zhì)上是將高價值回收資源鎖定在歐洲境內(nèi)，推動本地回收處理和材料再利用，提升資源戰(zhàn)略控制力和產(chǎn)業(yè)附加值。

評議時間線

2024/10/15

廢物清單草案發(fā)布

2024/11/14

召開評議會

2024/12/17

向歐盟提交中方評議意見

2025/02/13

如歐盟針對中方意見回復(fù)

2025/03/05

正式版授權(quán)法案發(fā)布

中方意見核心訴求回顧

針對歐盟擬將黑粉、爐渣、鹽類等廢物統(tǒng)一列為危險廢物的做法，中方提出了6條建議，核心點(diǎn)包括：

● 明確“slags”術(shù)語定義：建議補(bǔ)充常見成分和處理要求，便于各國回收設(shè)施準(zhǔn)確 識別與執(zhí)行；

● 刪除模糊表述“for example”：建議列明16 06 24*和16 06 25下的具體危險組分，避免表述不清；

● 中間產(chǎn)物分類調(diào)整為非危險廢物：建議將部分初步處理產(chǎn)物移出危險廢物清單，便于靈活儲運(yùn)；

● 區(qū)分電池廢物回收價值與用途：建議細(xì)分電池類型，剔除高回收價值或適合梯次利用的廢電池；

● 明確鹽類與溶液范圍，排除前驅(qū)體：建議清晰界定物質(zhì)范圍，并將前驅(qū)體排除在危險清單外；

● 延長法規(guī)過渡期：建議給予企業(yè)更多時間進(jìn)行技術(shù)和管理調(diào)整，確保平穩(wěn)過渡。

歐方回應(yīng)澄清

歐盟針對1090的整體回應(yīng)看似是駁回建議，但其實澄清和明確了一些關(guān)鍵點(diǎn)，對實際理解法規(guī)適用范圍非常有價值。主要澄清點(diǎn)有：

清單僅適用于“已成為廢物”的電池：如果電池尚未被丟棄，可直接再利用，則不適用該危廢清單

清單不定義“何時廢物不再是廢物”：對于廢物經(jīng)過處理后能否脫離廢物狀態(tài)（End-of-Waste），清單中不作規(guī)定，需依據(jù)其他法規(guī)判斷。

關(guān)鍵在于：“何時成為廢物”？

歐盟《廢棄物框架指令》（Directive 2008/98/EC）對“廢物”有明確法律定義：“Waste” means any substance or object which the holder discards or intends or is required to discard.廢物是指持有人丟棄、打算丟棄或被要求丟棄的任何物質(zhì)或物品。但是目前還缺乏明確的廢物終止標(biāo)準(zhǔn)（End-of-Waste Criteria），企業(yè)操作上存在一定不確定性。

個人理解：這是否意味著這意味著，如果電池持有人（企業(yè)、個人）不打算丟棄這塊電池，并且準(zhǔn)備繼續(xù)用、賣、轉(zhuǎn)讓或者梯次利用，那么它不是廢物，也就不需要遵守危廢清單的分類和管理規(guī)定。

歐盟角度：不完全隨意， 理論上只要不丟棄即可，但某些情況下要符合End-of-Waste（廢物終止?fàn)顟B(tài)）標(biāo)準(zhǔn)或接受監(jiān)管部門認(rèn)可，要防止借口“未丟棄”來規(guī)避法規(guī)，監(jiān)管部門仍有認(rèn)定權(quán)。

企業(yè)角度：需明確哪些廢電池必須按危廢處理，哪些可以走“再利用”路徑；對梯次利用、能源存儲等用途的電池，可以在未成為廢物前規(guī)避危廢要求，轉(zhuǎn)移他國；但必須具備合法合規(guī)的技術(shù)和運(yùn)營路徑，防止被認(rèn)定為“名義再利用、實為丟棄”。

最終法規(guī)采納情況

在最終法案中，歐方仍在兩個方面做出部分調(diào)整或體現(xiàn)出回應(yīng)意向。

制造廢物條目表述優(yōu)化：最終法規(guī)中對16 06 24*“含有有害物質(zhì)的鋰基電池制造廢物”做出部分措辭調(diào)整，雖仍保留“for example cathode cut-offs”等表述，但整體表述更具體，在一定程度上回應(yīng)了中方關(guān)于成分定義的訴求。

設(shè)置合理過渡期：最終法規(guī)明確該決定將于在《歐盟官方公報》發(fā)布后20天生效，并自生效日起18個月后正式適用，在一定程度上回應(yīng)了中方“給予企業(yè)過渡準(zhǔn)備期”的建議。

中方建議獲部分采納，規(guī)則博弈持續(xù)推進(jìn)

本輪1088與1090兩項法規(guī)的評議與落地過程，是中國在綠色貿(mào)易規(guī)則體系中一次具有代表性的制度博弈實踐。評議基地通過正式渠道提交多項建設(shè)性意見，實現(xiàn)了部分條款澄清、部分制度調(diào)整的實際成果，進(jìn)一步提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球可持續(xù)治理議程中的發(fā)聲能力。

但同時也應(yīng)清醒認(rèn)識到，歐方在整體監(jiān)管框架上的“收緊趨勢”未改，危險廢物“一刀切”式管理仍將對中方回收利用體系、跨境物流、合規(guī)成本帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。后續(xù)圍繞碳足跡方法學(xué)、電池護(hù)照、盡職調(diào)查等領(lǐng)域的立法工作仍在推進(jìn)，更多復(fù)雜條款尚待明確。

企業(yè)建議：提前準(zhǔn)備，爭取主動

歐盟電池法及其配套法規(guī)正在密集落地，數(shù)據(jù)合規(guī)、責(zé)任履約、廢物歸類、跨境回收路徑成為出口企業(yè)的新考題。建議儲能與電池企業(yè)：

盡快建立內(nèi)部回收數(shù)據(jù)核算體系；

梳理黑粉、中間產(chǎn)物的廢物分類申報路徑；

關(guān)注電池碳足跡、電池護(hù)照、盡職調(diào)查等后續(xù)立法進(jìn)展；

與官方和產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作，參與WTO/TBT規(guī)則評議機(jī)制，掌握國際話語權(quán)。

國家新型儲能技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地積極參與新型儲能領(lǐng)域國際規(guī)則的溝通與協(xié)調(diào)，為我國儲能企業(yè)爭取更公平的全球營商環(huán)境。

如需進(jìn)一步了解儲能行業(yè)進(jìn)展、合規(guī)建議或參與行業(yè)評議，請聯(lián)系：

符老師

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